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侠客岛:“村霸”背后的问题绝不简单

2019-10-07 19:17:19 来源:胡集普里网 作者:网站编辑 阅读:611次

这已不是欧盟首次将地中海难民问题“怪罪”到中国皮艇身上。据英国《每日邮报》报道,今年5月欧盟移民、内政及公民事务委员德米提斯·阿兰姆普洛斯在访华时就曾表示,“欧盟呼吁中国遏制充气产品的销售,这些产品落在蛇头手上给欧盟非法运送了大量的难民。”

2017年,旗里启动了贫困户大病救助资金垫付项目。他和卫计局局长赶忙来到张坤家,跟孩子的爸爸张建军签了一份“三方协议”,卫计局预先垫付一笔资金,小张坤得以到国家康复辅具研究中心附属医院治疗。

还有一些村,少数乡村新富走上政治前台,凭借较强的致富能力影响选民的投票意向,甚至还以承诺和捐赠的形式赢得多数选民的支持而当选,形成令人警惕的“富人治村”现象,“基层民主”变成了“基层选主”——普通村民只需要选一个主人,而无法进入基层治理,形成基层村庄的权力结构固化。

这就涉及另一个层面的问题:基层法治力量、尤其是警力布局的严重不足。我们知道传统的中国乡村依靠一些乡土规范为耻,但随着基层原子化,乡土结构能起的作用式微,即使村子里有混混、恶霸出现,曾经有威望、管事儿的老人也不管、也管不了了。与此同时,合法的暴力体系(如警察),也没有足够的力量介入、难以及时有效地渗入农村进行管控。

从同比看,CPI涨幅较上月提升0.2个百分点。数据显示,12月份食品价格下降0.4%,影响CPI下降0.06个百分点。非食品价格上涨2.7%,影响CPI上升2.31个百分点。其中,医疗保健价格涨幅最大,上涨7.1%;居住价格上涨4.4%;其他用品和服务价格上涨2.5%;教育文化和娱乐价格上涨2.2%。

“村霸”现象在中国有多大范围的存在呢?

日往月来,斗转星移,丝绸之路承载的伟大精神未曾改变。2013年9月和10月,中国国家主席习近平在出访哈萨克斯坦和印度尼西亚期间,先后提出共建“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的倡议。古老丝路有了新的时代意义,焕发新的光彩。

当然,也有的“村霸”就是地痞流氓,或许没有什么大的“保护伞”,但谁也不怕。这些“刺头”,基层的管理者可能也不愿意理睬,放任不管,不去招惹;但这种不管不治,则成了另一种“保护伞”。

报道称,问卷中也调查了高管们在公司使用人工智能的频率。结果显示,四分之一的中国高管表示,他们的公司大量使用人工智能;但只有5%的美国高管表示公司在大量使用人工智能。

我们知道,中央此次扫黑除恶,很强调一点是要深挖、清除其背后的“保护伞”。“村霸”背后当然也有。

王琴介绍,老人性格开朗,不仅与家人从未有过争吵,就是街坊邻居之间的关系她都处得很好。老人是一个特别节约的人,就是在百岁以后,拿了尊老金,她也没用过一分钱,全都节省了下来。在老人的带动下,她们家从上到下,老的少的都相互尊重。

针对此前依兰县交警大队负责人称,有卸货场,也没有秤,对超载车辆只能是处罚,然后放行。上述宣传部相关负责人称,目前是找到城南一破产企业出租出去的厂房,有80吨的秤,由县里协调,暂时作为卸货场地,供临时使用。

在谈到如何提高网络文学的社会价值时,江苏省网络作家协会常务副主席吴正峻认为,网络文学作家应该跳出架空世界和自己的“小情调”,多关注现实生活,从中汲取丰富的创作灵感和素材,创作更多反映时代、贴近生活的优秀文学作品,此外,还需要丰富的想象力和类型化的叙事技巧。

说一千道一万,只有依靠制度化的设计、可操作性的配套措施(比如在基层建立良好的党建、财政和教育医疗等体系),才能够把基层村庄变成是有公共利益的、吸引人的场所和空间。这样下来,自然会有人投入治理的热情,形成良好风气,从而内生出基层自治的可能,形成有能力的行政官僚体系,遏制住黑恶势力的生长空间。

新华社郑州6月15日电(记者李丽静)拿到被狄治民克扣多年的6000元危房改造款,河南省洛宁县兴华镇董寺村村民雷金铭说:“如果没有扫黑除恶,无论如何我是拿不到这笔钱的。”

我们知道,03年之后农业税取消,计生工作到现在也慢慢软化、开放,其实村干部的分内之事就少了很多。但之后的另一个趋势是征地拆迁兴起,很多城郊村利益变得很大。这件事当然也不好做;同样的逻辑,管理者不容易搞定的事情,一些灰色甚至黑色的势力就崛起了。比如拆迁公司,就混进了很多这样的势力。坦白讲,这股风气到现在也没有完全根除。

为此,岛叔今天与华南理工大学公共政策研究院副研究员、长期研究农村问题的林辉煌博士进行了一番长谈。林博士曾经先后在祖国东中西部的十数个省份、五十多个村庄进行长期调查研究,累计调研时长超过800天。他的讲述里不仅对“村霸”有直观的观感描述,也有对其生存土壤的分析和思考。

如果这道问题没有有效的解答方案,自上而下的资源、权力意志难以有效渗透到村庄一层,这时候基层就会留下权力的真空,“强势群体”、非法、灰色的力量可能就会产生,用以解决基层内生的不确定乃至不稳定因素,维持某种表面秩序。

“村霸”是如何产生的?其中的原因值得深思。

拿这个标准来看,现存的基层民主显然是不令人满意的。我们看到许多地方的基层选举在走过场,要么是大家漠不关心,要么是资源被强势势力甚至黑恶势力垄断,选谁不选谁,人民做不了主。

转眼之间我来开封工作已近5年,同志们给了我许多关心帮助和支持,开封550多万父老乡亲给我力量、信心和鼓舞。

事实上,以“村霸”为代表的基层治理困境有深刻的结构性原因。

那么,为什么面临治理问题,合法的力量反而无法触及呢?

《办法》明确工商部门和许可部门对无证无照经营的查处权限、厘清职责,有利于构建权责明确、透明高效的事中事后监管体制。

其实,不仅仅是乐视影业,吸引明星入股似乎成为很多乐视系公司引资扩股的一大惯例。比如乐视体育在B轮融资的80亿元中也曾浮现出多位明星身影。在当时的10多位个人跟投者中,基本都是演艺明星,包括孙红雷、刘涛、陈坤、周迅、贾乃亮等。

2014年4月11日,滁州市委书记江山因严重违纪被立案;同年7月12日,前任滁州市委书记、时任安徽省政协副主席的韩先聪也落马。

她也建议,单身宿舍将来应讨论是否能在原居地重建或转型成社会住宅,如此不仅可以安置退伍士兵也可以让眷属入住,甚至可对外开放申请,这样也可以活化小区。

花都区是受此次强降雨影响最严重的区域之一。据通报,截至7日13时,花都区花东镇凤岗、象山、天和等16个村遭水浸。该区被围困的1380人已全部安全转移,倒塌废弃房屋109间。

上一次我看了侠客岛的推文,岛友很多在留言中质疑这些“村霸”为什么最后收到的刑事制裁算不上很重。这跟基层法律意识淡薄、尤其是物证技术不发达、取证难有关系,在制裁这些人时,往往需要大量的口供和认证;但基层的村庄,大家生活都在一起,村民有顾忌、不敢或不愿指认,担心日后遭受打击报复,导致证据不足从轻发落的事情也不鲜见。

当然,“村霸”不一定都是恶霸、地痞流氓,“霸凌”、“权力压迫”也是另一种形式的“霸”,我们后面会说到。

是的,前面所言的失衡,其中一个重要原因就是基层党组织涣散。

举一个小例子。西部的一个省份,有一个项目是给每个村庄10万元搞一些村庄建设,但前提是村庄要成立理事会,必须多次讨论、开会、集体决定,理事会成员同时去银行,才能取用这笔钱。我看到他们开会的现场,有讨论,有吵架,但这是件好事,意味着村庄被盘活了,民主真正转起来了。通过乡村振兴的计划,如果真正能盘活村庄内部的青壮年力量,把他们发展成党员,由他们主导并且参与到乡村治理当中,与党组织建立紧密的互动关系,目前基层治理与上层意志脱线的问题才有了解决的可能。

我的博士论文是研究派出所的,我在基层派出所有过长期的蹲住经历,知道他们是严重缺乏人手、完全忙不过来的。很多地方一个乡镇只有一个派出所,但人口可能有五六万甚至十万之多,派出所的正式编制甚至都不到5个人。乡村结构又不像城市紧凑,人口分布非常广,有时候一个山头就住几户人家,日常出警怎么覆盖得到?跟其他国家相比,我们人均的正规警力相当少。因此,法律的力量、合法的暴力不足,也是黑恶势力趁机兴起的一个现实原因。

某种意义上,“富人治村”跟“恶人治村”的逻辑是相似的。富人可以用金钱手段来代替一些强制手段,甚至可能富人以前是恶人,但现在不需要暴力手段了,可以用金钱收买了。这种现象之所以值得警惕,是因为其表现出一种基层局部失控状态。我们的基层党组织不能只吸引能赚钱的人、强势的人让他们在经济上“带后富”,因为实际上根本带不起来,基层党员的政治性反而被过度的经济性稀释掉了。

以下是林博士的讲述实录,侠客岛进行了文字编辑。

事实上,这种权力和治理的真空,不仅仅会造成恶霸的问题,群众身边的“微腐败”、资源使用的无效性和浪费等也都与此紧密相关。因此,“村霸”虽小,映照出的却是国家治理体系与基层民主衔接失衡的大问题。

就我个人的调研经历来看,有“村霸”的村庄中,贫穷的、中等的、富裕都有,但大多数还是利益比较集中的地区,如村庄内部富含自然资源(矿产、森林等),或者是靠近城市的城郊村,存在比较大的征地拆迁利益。换言之,“村霸”现象的出现,往往有其经济基础、利益基础。全国有多少村庄存在“村霸”我没有完全的发言权,但就我个人调研过的地方看,这个比例不到十分之一;但是必须要考虑到,我去过的村庄里有不少是贫困落后、人口外流严重的,而“村霸”大多数是要抢夺利益的。

新华社喀土穆11月12日电(记者马意翀陈凯)中国第二批赴苏丹达尔富尔维和直升机分队11日高标准通过联合国和非洲联盟驻达尔富尔联合特派团(联非达团)第四季度装备核查,所有装备物资全部符合联合国要求。这是该分队部署到任务区后接受的首次装备核查。

二、西咸新区在饮用水水源地二级保护区违法建设沣东北污水处理厂问题。西咸新区在西安市西北郊备用饮用水水源地二级保护区内新建沣东北污水处理厂。西咸新区能源金融贸易区、西咸新区建设环保局对在饮用水水源地二级保护区内建设沣东北污水处理厂把关不严,监管不到位。根据有关规定和干部管理权限,分别给予西咸新区发展集团有限公司副总经理、西咸新区国际文化教育园园区管理办公室主任、西咸新区能源金融贸易区管理办公室主任张建军(时任西咸新区城建投资集团有限公司副总经理),西咸新区能源金融贸易区规划建设环保局局长、西咸新区城建投资集团有限公司建设部部长张永峰(时任西咸新区城建投资集团有限公司建设部部长),西咸新区水务集团有限公司副总经理王军锋记过处分;西咸新区人社民政局副局长雷明豪(时任西咸新区建设环保局局长)与“西咸新区重开发、轻保护问题”合并处理。

事实上,如果真正要治理地方基层的这种村霸、黑恶势力,党最值得信赖、也最应该仰赖的,首先就是基层的党组织。党组织运转得好,其优势自不必说,基层党员可以参加选举成为村干部,从最草根、最基层的视角去收集民意、了解民情;利用各级党组织的垂直条线,上级、中央可以收到传导上来的民意,从而利用这个组织体系了解地方、社区,基层民主才能和行政体系形成良性衔接。

蓝天白云、青山绿水,美好生态看得见、摸得着,但破坏行为往往“暗流涌动”。以泉州湾河口湿地为例,本来处于自然保护区内,当地村委会却违规签订承包协议,导致湿地滩涂被围堰开垦。尽管相关部门采取了一些制止措施,却是“止止痒”而非“动手术”,甚至在执法过后,不法分子又在夜间作业,防不胜防。环保执法之艰难,不法行为之狡猾,让生态湿地沦为“环保失地”。

这些“村霸”有不同特征。华南一些宗族结构保留相对完整、家族观念比较强的地区,“村霸”多少会和强势的宗族有关;北方一些地区,靠兄弟多少、家庭势力;中部靠近长江流域的地区,由于村庄比较原子化,也存在一些主要依靠个人“气势”的村霸,比如身材魁梧、犯过罪、坐过牢,有这么一些共同特点。

人心惶惶是一定的了,王先生把钱藏在鞋底,背着电脑随时准备跑到离路更远的宿舍,“我当时真的挺绝望的”,王先生说。

说了这么多,细心的读者可能会发现一个问题:为什么会有权力真空?村级组织、机构发挥的作用呢?

回顾历史我们可以发现,改革开放、分田到户之后,八九十年代的村庄治理工作,主要有两件“大事”:收农业税、计划生育。这两件事都不容易。尤其是计划生育,在南方一些宗族势力强大的地区很难开展,经常遭到反抗,有时候村庄、乡镇里面为了就会默许甚至借助村里面比较强势的人,以完成任务。

比如,一些“村霸”本身就是权力拥有者,比如当地的村支书或者村主任,他们在非法侵占公共利益的同时,还向更高一级的官员输送利益寻求保护,那些贪图“利益”的官员自然也就乐意充当“保护伞”一角。

但我们很容易看到,这种表面“秩序”的维持,其背后并不意味着良性秩序的出现,反而侵蚀了基层的合法秩序和执政基础,因此中央必须痛下杀手。

基层治理要真正运转起来,不是仅仅投投票、走个形式就完了。我们需要的是真正的治理效果。乡村怎么留得住人?如何让更多的人参与进公共事务的管理?

据梅华介绍,住在医院的这20多天里,打伤她的这名男子,只在她住院的第一天去看过她,并给了她12000元的治疗费。“但他一直没和我说过一声对不起。”梅华说,这20多天的住院治疗,已经将这笔钱花光,医生说,进行康复治疗,还需要1.5万元到2万元的费用。

华春莹答:中方对发生在西班牙巴塞罗那的恐怖袭击事件表示强烈谴责,向遇难者致以深切哀悼,向受伤人员和遇难者家属表示诚挚慰问。习近平主席、李克强总理已分别向西班牙国王费利佩六世、首相拉霍伊致慰问电。

晴隆县三宝乡是极贫乡镇,5853人中贫困人口近3000人。新一轮“轮战”驻村中,省委办公厅新选派两人驻村担任第一书记。赵勇是一名80后干部,从省委督查室决策督察处处长岗位转战该乡大坪村担任第一书记。“处级村支书”果然不一样,打开局面快,思路点子多。驻村后,赵勇请教老队员、走访贫困户、调研移民搬迁点,加快产业调整,并给自己立下明年整村脱贫出列的目标。

如岛叔此前在文章中所言,扫黑除恶、尤其是在基层扫黑除恶,实际上是在给探索新时代基层治理破题。面对治理的现实困境和难题,需要拿出兼具顶层设计性与操作性的系统措施。

精准扶贫、精准脱贫是一份沉甸甸的责任,而不是谁都可以薅一把的“羊毛”。罗启贵身为村主任,本该严把程序关、审核关,做到精准识别、公平公正,却在扶贫过程中编造资料、弄虚作假、优亲厚友。精准扶贫变身“精准扶亲”的背后,既有干部目无法纪的内因,也有监管缺位的现实,下一步,我们将进一步深化扶贫领域专项治理工作,对优亲厚友等侵害群众利益问题,发现一起,查处一起,点名道姓通报曝光,绝不给“优亲厚友”留“暗门”、开“天窗”的机会,确保党的路线方针政策在基层落到实处。

因此,如何把我们这么多年积累下来的党组织的制度优势和组织优势,在基层真正盘活起来,是真正关键的一道问题。

王世生等人认为,改变农技站目前的尴尬,要探索多元化的推广服务机制,对现有农业技术推广体系进行优化整合,合理设置机构,建立和完善县、乡、村三级农技服务网络,以制度、待遇吸引更多年轻的农业科技人才投身于基层的农业科技推广,解决他们的后顾之忧,让他们能下得去、干得住、做得好。

问:我们注意到,外交部网站今天发布了卡塔尔国埃米尔塔米姆访华消息。我想知道中方哪位领导人将同他会见?主要讨论什么议题?中方对此访有何期待?

同时,人社部还会同财政部加快推进城乡居民基本养老保险基金的委托投资工作。在这17个省区市里面,有9个启动了城乡居民基本养老保险基金的委托投资,合同金额是773亿元。

新华社东京3月24日电(记者华义)日本东京大学和日清食品公司近日宣布,首次成功利用牛肌肉细胞培养出块状的“人造牛排”。

“国内铝出口被打开的主要逻辑在于海外市场铝的短缺。前期由于俄铝被美国制裁以及海德鲁氧化铝厂的减产,导致海外市场铝出现一定的短缺。现在又有美铝在西澳大利亚的罢工事件干扰,使得铝短缺预期继续升温,从而提振了国内铝的出口。”美尔雅期货分析师郑非凡表示。

采写/公子无忌

当地时间上午10时43分,在阿布贾城铁中心站,布哈里为第一趟城铁的启动挥旗,并坐上城铁试乘。随后,布哈里来到阿布贾城铁运营控制中心大厅参观。在这里,计算机排列在桌子上,墙壁上荧屏闪烁,阿布贾城铁系统各站点的运营情况在显示屏上一览无余,8名尼日利亚员工在2名中国师傅的带领下紧张地工作着。

外界臆测他与吴敦义在美国多场同台,似已结成“吴郝同盟”,准备问鼎明年党主席宝座,郝龙斌否认有结盟。他说,国民党面对非常多问题,已在危急存亡之秋,不要眼睛只看着一亩三分地的党内位子,应该关心如何救亡图存,现在谈党主席有什么意义?

但说到底,无论是治理能力的弱化、还是基层法治力量的缺乏,其背后的深层次原因都是社会结构的变迁。社会结构在趋于松散、原子化、趋利化的同时,地方自我规范的能力并没有跟上。在传统良性约束力量缺乏的条件下,向“权钱”看齐就成了通行规则,一旦有利益出现,就很容易出现抢夺。这也就是为何会出现前述的“村霸”、以及“村霸”如何寻找保护伞的逻辑。

会议认为,政协章程修正案坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,充分体现了中共十九大提出的重要思想、重要观点、重大判断、重大举措,集中反映了自2004年修改政协章程特别是中共十八大以来人民政协事业创新发展的理论成果、实践成果、制度成果。人民政协要认真学习宣传贯彻新修订的政协章程,严格依照章程履行职能,进一步建立健全人民政协制度体系,不断提高工作水平。

“迟日江山丽,春风花草香。”在这个草木蔓发、春山可望的美好时节,我们迎来了第108个“三八”国际劳动妇女节。让我们向广大女同胞道一声祝福,向身边每一个“她”致一份敬意。

为此,11日至12日在北京召开的“一带一路”防灾减灾与可持续发展国际学术大会上,由中国科学院水利部成都山地灾害与环境研究所、四川大学灾后重建与管理学院、中科院地理科学与资源研究所共同发起成立国际减灾科学联盟,吸引了来自中国、意大利、尼泊尔、斯里兰卡、巴基斯坦等近30个科研机构和高等院校,以及国际水土保持学会、国际山地综合发展中心等国际组织的共同参与。

传统乡村结构变迁是一个历史性的必然过程。这是发展的“病”,“病”就会“痛”。但在这个过程中,权力出现真空,是因为没有力量来真正替代原有传统组织、乡规民约的作用。事实上,直到今天,如果你去跟一些上年纪的村民聊天,他们会说,以前党员在村里发挥相当大的作用,但80年代以来,不少基层尤其是村级党组织,都已经如中央所言,“软”、“散”、“乱”,失去了生命力。

也有“村霸”和权力拥有者有一定利益关系。比如有亲戚、血缘关系,又或者权力者需要通过这些势力达到一定目的——比如基层选举时,参加选举的候选人要依靠“村霸”来确保自己当选,又如需要这些人帮忙完成征地拆迁工作等,事实上和权力拥有者形成某种“共谋关系”。

要解决问题,首先要分析问题。要解决基层的黑恶势力,要打击“村霸”,就要分析其产生的原因和根源。

因此,今天我们面临的基层治理难题,其实是非常深刻的一道考题:如何在平衡中央与地方(涉及到财权、事权等)的前提下,一方面让自上而下的资源(扶贫、农业、社会服务等)、权力意志渗透下来,另一方面又真正解决地方的痛点和需求?

近年来,业界也不断有声音呼吁要加强用户信息安全,今年年初,作为全国政协委员的360集团董事长兼CEO周鸿祎便在全国两会上提出“用户隐私保护三原则”,其中互联网公司要明确:数据所有权的归属问题;互联网公司采集数据、利用数据时,用户应有知情权和选择权;互联网公司应保护好用户的个人数据。可见,关于信息安全的呼声与日俱增。

洪孟楷指出,即将通过“政院院会”的“一例一休”“修法”,除了引起广大劳工不满外,更直接打脸去年十一月下军令状要求“立法院”“绿委”“修法”的蔡英文。

针对日本所谓“友台人士”进行所谓“支持以‘台湾名义’参加2020东京奥运会”的举动,国台办发言人马晓光在1月11日召开的例行新闻记者会上曾明确表示,奥运会早就解决了台湾参会的一系列相关问题。东京奥运会应该严格遵守奥运的相关规定,不要节外生枝,用政治因素来干扰体育赛事的进行。

所以,“村霸”不一定是每一个村庄都存在的具体现象,但以小见大,其背后折射出的问题却是耐人寻味的:基层治理到底为何面临困境、为何失效?为何基层政权建设不够完善?

据介绍,自2013年12月28日投入运行以来,牛栏江—滇池补水工程截至今年3月底总调水量已达30.41亿立方米。以滇池约15亿立方米的库容来计算,牛栏江—滇池补水工程相当于已为整个滇池置换了两遍湖水。

从学理上看,基层政权建设包含两个方面:一是基本基本社区(农村或城市)实现自我管理,也就是真正实现基层民主;二是需要一个高效、廉洁、有力的官僚行政体系。前者可以保证民众参与和监督公共事务的执行,然后与后者相结合,才能构成比较成熟的、既有体现在地声音和利益诉求、又可以上下贯通的成熟基层政权体系。

第三十五条对有严重不良行为以及受民族分裂主义、极端主义、恐怖主义影响,实施严重危害社会行为尚不构成刑事处罚的未成年人,其父母或者其他监护人缺乏管教能力和条件、在学校无法继续学习的,应当由其父母或者其他监护人,或者原所在学校提出申请,经县级以上教育行政部门批准,送专门学校学习和接受矫治。

小陈告诉父亲,之后的时间里,她和该男子一直保持联系。自己来到福州后,该男子就在6月2日将小陈带到福州格莱美整形美容医院,选择了植入假体的隆胸整形业务,手术费用3.5万元。

“‘互联网+’改变的不仅仅是招聘模式,更改变了整个行业生产和消费关系。”中智集团总经理程功说,中智以前主要为企业提供人力资源服务,移动互联网的快速发展促使中智面向个人、走向雇员。服务模式的转变,使得作为终端的个体和企业的人力资源管理者,能够越来越多参与到产品的创新和流程的改造中,提升服务质量。

在此背景下,基层党员的自我认同感弱化,相应地,群众对基层党员的认同也弱化了。以前是“有困难找党员”,现在反而不信任他们了。这就提醒我们,必须反思基层党建工作开展的实效性问题。在我过去的调研中发现,一些基层党建工作花了钱、做了宣传,但其实是在“空转”;看上去玩得很红火,进村下乡,好像跟群众在一起,但只是形式上“在场”。

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